1、建立一个窗口进出外部运转机制。一些腐败现象屡禁不止究其原因是权力过于集中，监督不到位所致。在设立窗口办公制度时，我局抓住这一成因，首先确立了"两权分开"的原则。即将国土管理业务的"受理"与"承办"两权分开。根据"受理"与"承办"分开的原则，设定了"一个窗口进出"的外部运转机制。即办理土地业务申请，咨询,领取办事结果统一由"服务窗口"受理，业务科室不再直接受理业务申请。凡材料齐全，符合受理条件的，由"窗口"工作人员予以受理并开具回执单；凡材料不全的，由"窗口"工作人员当面一次性向客户讲清楚，由客户补齐材料后再申报。"窗口"将受理的业务交给有关业务科室承办，业务科室将业务办结后，将土地证等成果交回"窗口"，由"窗口"发给客户。同时达到办事依据、办事程序、办事案件的政公开。

2、建立"一条龙"内部运转机制。凡"服务窗口"受理的某一宗地业务，不管涉及到多少科室，都实行内部运作，由"窗口"负责所有业务科室间的传递工作，上一个科室办完后交给"窗口"，由"窗口"传给下一科室，直到办完后回到"窗口"，由"窗口"交给客户。客户不参与办理和传递过程。在"一条龙"内部运转机制基础上，我局根据工作职能，对每一项业务又制定了较规范的办事程序，较好地对工作职责、工作纪律、办事结果实行了监督制约，同时制约了管理体制人员随意办事和乱办事行为。

3、建立一次性看地制度。过去，我局各科室办理业务工作中，各职能科室都根据自己业务需要独家看地后才办理有关业务手续的，这样分别看地，工作用车过多，经费开支大，给客户也带来很多不便。去年，我局根据群众的反映，实行了联合看地工作制度，即把过去的分别看地改为联合看地。改为联合看地后，方便客户办理业务，提高工作效率，同时加强了民主监督，遏制腐败行为，还减少了请客送礼现象，取得了较好的社会效果。

　　二、开通"三条通道" 业务办事程序，体现公平、公正、公开的原则。

三个通道即正常通道、快车道、慢车道。我局规定一切业务须从窗口进入办理程序，一般业务进入正常通道；对省、市重点项目业务和局领导批示特办的业务进入快车道办理；在办理有的业务中，发现有缺材料、未按规定缴纳税费或待减免办理的业务，以及办理过程遇到障碍的业务必须进入慢车道。实行"三条通道"业务办理规定，有利于杜绝经办人办理业务的随意性，真正体现公平、公正、公开的原则。今年大年廿八下午4时，海南恒泰公司前来我局服务窗口申报办理地抵押贷款登记，急于解决春节期间资金困难，我局领导和窗口办主任亲自安排进入"绿色通道"运作，立即组织有关科室加班运作。第二天，即年廿九的上午10点，该公司就顺利领取了土地使用权他项权证书，前后仅用了6个工作时。该公司领导感激地说："虽然业务很急，但因为是年关，我们只是抱着一线希望来的，想不到第二天就办妥领了证，非常感动，我们切身体会了海口市国土海洋资源局为投资者排忧解难的真实服务。"

　　三、坚持"四核"财务审批制度，依法管理内部行政
　　国土海洋资源局是社会的热点单位。我局为做好廉洁从政工作，我局不仅对业务工作实行监督制约，同时对内部行政管理工作也实行了监督制约。我局在建立各项规章制度的基础上，对资金的使用实行了"四核"制度。即使用资金必须首先由科室提出，然后经办公室核实，纪检室核价，分管局领导核审，最后到局长审批。实行"四核"财务审批制度后，我局的资金使用基本做到使用合理，同时也较好地抑制了在购物方面的不正之风。如我局办公购置电脑设备，维修汽车等，严格按照"四核"程序办理审批，为国家节约了大笔资金。1998年购物比审报节约5.9万元,1999年购物比审报节约15万元。再如，今年来，有不少科室提出购置照相机，局领导根据我局已购置不少照相机的现状，提出照相机集中管理的决定，为局里又节约了一笔资金。

　　四、实行四公开办事制度，加大监督制约的透明度。
　　我局监督制约实行四公开制度，其基本思路是：把政务活动置于群众有效监督之下，让来办理业务的群众了解一切应该了解的办事制度，让群众清楚所有能够公开的办事结果，最大限度地方便群众办事。

1、公开办事人员。我局实行全员挂牌上岗、亮牌办公制度。上至局长，下至普通职工，每位工作人员的办公桌上都摆放着标有该职工姓名和职务的牌子，每位工作人员的身上还要佩戴一个显示姓名和职务的工作卡，既方便了客户找人办事，又使每位工作人员都置于群众的监督之下。窗口工作人员还要统一着装，佩带领带，并严格执行挂牌上岗制度，达到了工作职责的监督制约。

2、公开办事规定。我局采取多种形式，全方位地公开我局的基本情况，机构设置、业务法规、办事须知、办事程序、收费依据、收费标准等资料，使群众很容易就掌握经办业务的相关情况，做到心中有数。一是设置多媒体公众查询系统。在窗口服务大厅，我们安装了一台多媒体公众查询系统，以触摸屏方式操作，任何人都可以自由查询。该系统存储了我局建局以来的基本概况、下属机构设置及职责，国家、省、市的土地管理法规以及办事程序等内容，资料丰富、翔实，对客户很有帮助。二是设置办事程序流程灯箱。为了配合每一个窗口的业务办理，在各个窗口下面都设置了相应的流程图灯箱，准确反映了办理各项业务需提交材料及整个流转过程；使客户一目了解。三是印刷了办理业务须知及所需提高材料清单，供客户自由索取。

3、公开办事时限。为了提高办事效率，彻底解决办事"久拖不决"的现象，我局对办理各项业务的时间进行了严格的限定。在总的时限内，我们还规定了各类业务每个环节的办事时间并公布在流程灯箱上。"服务窗口"工作人员在受理业务时，要根据各类业务的办事时限规定，跟客户约定答复或办结的时间。各业务科室在接到"窗口"移交的业务档案后，必须在规定的时限内办理，提前办结的应通知"窗口"，"窗口"通知客户领取结果；逾期未办结的，必须作出令客户满意的解释。我局明确规定，凡无故拖延办事时间的，无论问题出在哪个环节，卡在什么人手上，都要追究当事人的责任。

4、公开办事结果。为使客户更方便地了解业务的办理结果，我局投资十多万元，购置安装了大屏幕显示器，每天滚动播出受理业务的办结情况，大大加强了办理业务的透明度。另外，在大屏幕上我局还公布了窗口办公制的基本情况和监督举报电话，使客户可以详细了解窗口办公的运作规则，遇到问题可以及时投诉举报。

　　五、建立四项监督制度，形成全方位防范监督体系。
　　在实行窗口办公制中，我局把监督制约机制与工作运行机制相结合，在管理体制中设立了四项监督制度。

1、跟踪督办制度。我局在人事纪检监察科设置了负责"窗口"受理业务的专职督办员。在此基础上又制定了督办制度。督办员每月要对"窗口"受理业务进行监督、统计，对超期未完成的追查原因，发放督办表，并将情况反馈到有关科室和局领导，督办员再根据批示抓落实。

2、电脑监督制度。我局的服务大厅每个业务窗口都配备了电脑，该电脑与各科室联网。监督部门定期通过电脑审查客户的材料是否齐全，是否合法，是否弄虚作假；掌握每件业务的进展，运作到哪个环节，结果怎样，是否超期等。

3、客户监督制度。为方便社会监督，我局设置了《履行公务反馈卡》，其内容包括：服务态度、工作效率以及廉政情况和客户意见。《履行公务反馈卡》由"窗口"工作人员在受理业务时发给客户，客户填写后在领取办事结果时交给督办员。通过回收《履行公务反馈卡》可了解每个经办人在办理业务中是否有吃喝，是否收受索要财物。同时，我们将每季度业务办理情况向全局通报，作为科室季度评比流动红旗的依据；我们还将各经办人完成业务工作的情况列表统计，作为考核干部的依据。

4、社会监督员监督制度。为了完善社会监督机制，加大监督力度，促进廉政建设。今年，我局向机关、企业、区乡等单位聘请了30名社会监督员，实施了社会监督工作制度。这些社会监督员在我局的各项业务工作中，对我局的工作人员的工作效率、服务态度、廉政以及业务程序等十几个方面情况进行监督。

除此之外，我局还在服务大厅设置了举报箱、意见本、局领导接待岗位等，供群众随时向我们提意见。我局还在服务大厅设置了陈列室。陈列室不仅陈列我局获得的荣誉，同时也曝光举报信的处理情况，对我局其他同志敲警钟。

建立监督制度保证了监督制约顺利进行，也增强了工作人员的工作责任感，提高了工作效率。如有的同志说，现在监督这么严密，正当的事假如果疏忽了请假也会当超期曝光，谁也不敢拖延办事时间。

实行监督制约以来，我局干部职工综合素质有较大的提高，工作效率也逐年提高，促进了全局的勤政廉政建设，用户表扬信、锦旗逐年增多。1994年11月8日至1999年底，我局受理到期业务9880宗，办结8293宗，办结率94.23％（未能按期办结多为客户无力交款），收到客户表扬信130封，锦旗16面，牌匾2块。"窗口"还接受咨询17827 人次，"窗口"共收回《履行公务监督卡》1700张，满意率达99.8%。据初步统计，近年来我局接待外来参观学习有394批，4584人次，其中国土兄弟单位有197批1528人次。

实行监督制约，推动了我局局务规范管理，形成了新的机关工作运行机制和新的管理体制，取得了良好的社会效应。1992--98年我局先后获得市级以上荣誉67项。其中1994年以来就有60项。1993-94年先后被国家土地管理局授予"全国土地管理系统先进集体"、"全国土地档案管理先进单位"、"全国土地宣传工作先进单位"；1997年获得省建设厅、省土地局"精神文明先进单位"、"精神文明示范单位"；98年获海口市96-97年度精神文明建设先进单位；海南省委书记、省人大主任杜青林同志检查我局窗口办公时说："你们局窗口办公是一面旗帜，这面旗帜上写着四个大字，这就是：公平、效率。"98年4月和6月海口市委、市政府，海南省委、省政府分别在我局召开推行"三制"（直接办理制、社会服务承诺制、窗口服务制）现场会，向全市、全省推广我局窗口办公的做法。99年我局被海口市委、市政府授予"现代文明机关"奖，被省委评为先进基层党组织。今年我局又被市委、市政府授予现代文明机关光荣称号，评为全市推行"三制"先进单位，1996-97被省委、省政府评为省文明单位，1998-99被省委、省政府评为省文明标兵单位。

二OOO年五月廿二日