周密部署 确保圆满完成第一次污染源普查工作
——在第一次全市污染源普查动员大会上的讲话

常务副市长、市污染源普查领导小组组长 张磊
（2007年12月25日）

同志们：

开展第一次全国污染源普查是党中央、国务院做出的一项重大决策。全国污染源普查作为一项重大的国情调查，是对国家经济社会发展非常重要的基础工作，是全面掌握我国环境状况的重要手段，关系环境经济社会协调发展的全局。市委、市政府高度重视这次污染源普查工作。今天在这里召开动员会，主要任务是传达贯彻国务院和省政府关于开展第一次全国污染源普查的通知精神，部署我市污染源普查工作。刚才，林明勇同志通报了目前我市污染源普查进展情况和下一步的工作安排，我完全同意,希望大家会后抓好落实。下面，我就抓好污染源普查工作讲三点意见。

一、充分认识第一次污染源普查工作的重要意义

市委、市政府高度重视环境保护，不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，我市环境质量一直保持优良水平，位于国内城市的前列。特别是在上个月，我市又通过了国家环保模范城市复查验收组的现场验收，有望成为“十一五”国家环境保护模范城市新考核指标实施后，第一个通过国家复查验收的省会城市。

但是，近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，资源开发力度不断加大，环境保护面临的压力越来越大，环保基础性工作更显得非常薄弱。明显表现为，经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加而且变动频繁，资源能源消耗量大幅上升，新的工业污染源不断增多，农业面源和生活源污染日益凸现，而现有的环境统计调查已难以满足形势的需要。在这种形势下开展一次全面的污染源普查，弥补多年来环境统计的缺陷，把全市污染源的最新情况摸清楚，这将为提高环境监督执法的针对性和有效性，加强污染源综合管理、减少污染物排放，打下坚实的基础。

开展污染源普查，是优化经济结构、科学制定经济社会政策的重要依据，是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要基础。同时，通过开展污染源普查，可以提高全民从环境意识及参与、监督环境保护的积极性。通过普查，全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量和排放的去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平等重要数据，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划，有利于有效实施主要污染物排放总量控制目标，切实改善环境质量，保障环境安全，有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

各区政府、各有关部门，一定要从促进全市经济社会协调发展的高度，从全局出发，充分认识开展第一次污染源普查的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，精心组织，扎扎实实地做好各项调查工作，确保普查圆满成功。

排污企业等污染源普查有关的单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》、《全国污染源普查条例》有关法律、法规及国务院《通知》精神，自觉履行法律赋予的义务，积极参与、配合污染源普查工作，接受污染源普查机构和污染源普查人员依法进行的调查，应当按时填报污染源普查表，及时提供与污染源普查有关的资料，如实反映情况，提供数据，不得拒绝、推诿和阻挠普查，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。对个别不履行义务的普查对象，将依照相关法律法规予以查处。

二、污染源普查需要抓好的重点工作

本次普查的标准时点为2007年12月31日，普查时期资料为2007年度。普查分三个阶段进行，2007为前期准备阶段，2008年1月至2008年12月为全面普查阶段， 2009年1月至2009年7月为总结发布阶段。按照总体部署，要着重抓好以下几项工作：

1、污染源清查

污染源清查是污染源普查工作的重要基础和前期工作，是确定普查对象和进行普查登记的重要依据，污染源清查工作面广，难度较大，必须尽快启动。入户普查之前，如果搞不清楚普查对象，不清楚污染源分布，普查工作将难以开展。因此，必须抓紧开展污染源清查工作，争取在入户普查工作开始前完成污染源清查，为入户普查提供保障。

2、选聘和培训

污染源普查是一项技术性比较强的工作，普查人员必须具有一定的文化基础和专业知识。普查人员是数据的采集者，他们的素质和业务水平有多高，工作质量就有多高。一定要根据不同工作量和技术要求，精心挑选一批业务过硬、经验丰富、作风严谨的人员组成和充实机构，选调符合条件的人员作为调查指导员和调查人员。要高度重视普查人员的选配，要从机关、企事业单位中抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的干部组成普查队伍。并按照国家、省和市里的统一安排，组织好指导员和普查员的培训。普查人员经过培训合格后，方可从事污染源普查工作。人员一旦确定，不得变更。要关心指导员和普查员生活，抽调单位要保障工资福利待遇不变，普查办发给适当补助。没有单位的要发给工资，使他们安心工作。

3、普查经费保障

按照国务院要求，这项工作经费主要由地方各级财政负担，并列入相应年度的财政预算。要做好经费预算，包括总预算框架和各年度实际预算安排，不能因为经费不足而影响工作进度和成果质量。对于启动工作所需的经费，发改、财政部门，尽快足额拨付到位。同时，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，防止截留挪用。

4、入户调查

数据成果的质量是本次污染源普查工作的生命，也是这项工作成功与否的关键。假数据可能导致政府决策出现重大失误，假数据比没有数据危害更大。任何单位和个人都不得干预数据的真实性。要建立健全数据质量控制责任制，对工作的每个环节都要实行严格的质量控制和检查验收。调查机构、工作人员必须按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改资料。要建立调查数据质量岗位责任制，实行层层审核把关，层层检查验收，以确保基础数据准确可靠。要加强对工作质量的监督检查，对工作中发生的违法违规行为，要追究相关领导和人员的责任，确保工作不走过场，不流于形式。

5、成果运用

污染源普查是重要的市情调查，要把调查成果充分应用于今后的工作去。要按照“边调查、边应用”的原则，对有关数据及时进行深入分析研究，找出工作中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改进环境保护的政策建议。通过这次全面系统地污染源普查，进一步摸清全市的污染源现状，弄清各类污染源的种类性质，污染源的结构和地区、行业间的时空分布，各种污染物的产生、排放和处理状况，污染源动态变化规律；建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台；全面掌握全市环境状况，科学预测潜在的污染问题；从而科学制定社会经济发展与环境保护政策和规划，有效实施主要污染物排放总量控制计划，促进全市经济结构调整，实现全市经济又好又快发展。

三、扎扎实实开展第一次污染源普查工作

为保证污染源普查工作的顺利开展，市政府已成立了第一次污染源普查工作领导小组，负责统一组织、协调全市污染源普查工作。具体调查工作在省普查办的指导下，由市国土环境资源局牵头，会同各部门，全面推进第一次污染源普查各项工作，努力按国家的要求高质量完成调查任务。各区、市级各有关部门要按照国家、省和市的要求，结合本地区、本部门实际，周密部署，精心安排，抓紧制订具体工作计划，扎实推进污染源普查各项工作，确保我市第一次污染源普查工作保质、保量和按时完成。

1、高度重视，明确责任

开展第一次污染源普查工作，是国务院做出的一项重大决定，也是各级政府的一项重要任务。各区、各部门、各单位要进一步提高对污染源普查的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。建立健全普查工作机制，按照国家、省及市的统一部署，统一时间安排，统一标准规范，结合本地区、本部门、本单位的实际，抓紧制定具体方案、目标、任务和措施，落实工作责任。主要领导同志要亲自抓，层层抓落实，建立健全工作责任制，确保各项调查工作落到实处。要建立工作奖惩机制。对于工作业绩突出的单位和个人，市政府将予以表彰；对未按规定时间完成任务的部门、单位，市政府要进行通报批评，影响工作造成不良后果的，要追究有关责任人的责任。

2、加强协调，密切配合

这次污染源普查，不仅包括环保、统计、发改、公安、财政、工商、农业、建设、工业等部门，而且涉及到党委宣传部门、部队等系统。各有关部门、各单位要认真履行各自职责，通力协作，密切配合，切实抓紧抓好。要加强协调配合，形成普查工作合力。各责任单位要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，在市领导小组统一领导和协调下，在领导小组办公室的督促指导下，全面推进第一次污染源普查工作。同时，污染源普查是一项专业性、技术性很强的国情调查工作，要认真学习和借鉴人口普查、经济普查、农业普查的成功经验，注意把握污染源普查的特殊要求，运用先进的技术手段，为各普查责任单位提供技术支持，确保普查工作顺利进行。

3、加强宣传，营造氛围

第一次污染源普查工作涉及面广，工作量大，需要全社会的关注和支持，需要组织和动员全社会的共同参与。要采取形式多样的宣传方式，宣传开展污染源普查的重要意义；宣传开展污染源普查对于保障广大人们群众的健康的重要作用，宣传污染源普查的工作安排、方法等等；争取广大人民群众的广泛参与和积极支持。同时，也希望广大媒体给予大力支持和宣传。一是向各级政府、普查相关部门和人员做好宣传，大力宣传全国污染源普查的重要意义和有关政策，重视普查工作，普查机构和人员依法普查。二是向普查对象做好宣传。要讲清普查的目的、作用、内容和普查对象的义务及权利，动员普查对象自觉地接受调查，如实申报调查数据。宣传工作中要强调，此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查的目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚的依据，不作为征收排污费的依据，打消排污企业的思想顾虑。但对不如实申报的也要依据有关法律、法规的规定予以处罚。尽可能避免普查对象因各种顾虑而造假。三是向社会公众做好宣传。宣传普查的目的、意义和主要任务，为普查工作的顺利实施创造良好的氛围，动员群众参与和支持普查工作。

同志们，开展好第一次污染源普查工作，是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、打造最精最美省会城市的必然要求，意义十分重大。我们一定要按照国务院、省政府《通知》精神和统一部署安排，统一思想，精心组织，加强领导，狠抓落实，确保我市第一次污染源普查工作圆满完成。

谢谢大家！